国务院 | 修建业庞大调整！读懂此文便读懂了修建业的未来！

本文摘要：[导读]修建业作为传统行业，其革新的难度，也算是块“硬骨头”，“推进修建业革新生长”，国务院主刀修建业革新，这是对修建业革新发出的最强音，这也将意味着生长将步入快车道。理清修建业革新生长的偏向，对修建企业选择适合自己的生长路径，具有重大意义。 修建业详细革新生长的偏向究竟有哪些?国务院颁布的《国务院办公厅关于促进修建业连续康健生长的意见》，明确了二十个革新生长的重点，可以说是给修建业指明晰未来的生长偏向。

[导读]修建业作为传统行业，其革新的难度，也算是块“硬骨头”，“推进修建业革新生长”，国务院主刀修建业革新，这是对修建业革新发出的最强音，这也将意味着生长将步入快车道。理清修建业革新生长的偏向，对修建企业选择适合自己的生长路径，具有重大意义。

修建业详细革新生长的偏向究竟有哪些?国务院颁布的《国务院办公厅关于促进修建业连续康健生长的意见》，明确了二十个革新生长的重点，可以说是给修建业指明晰未来的生长偏向。《关于印发贯彻落实促进修建业连续康健生长意见重点任务分工方案的通知》是住建部于今年7月公布的，该通知所涉及到的相关部门包罗18个，可谓是笼罩了我国所有重要重要部门的一则革新方案通知，可谓是修建行业在近年来公布的最大影响的一此革新意见。住建部在《修建业生长“十三五”计划》中，权威解答了上面这些问题。

“十三五”期间，修建业工业结构将举行重大调整！未来几年，资质怎么改？招投标怎么改？承发包方式怎么改？工程造价怎么改？修建业体制怎么改？重点生长哪个区块？重点扶持哪些企业？修建业未来该如何生长及革新？今天就让小编带着大家深入相识一下政策配景及意义，只要把这些看懂、意会那么相信各个修建企业的未来如何定位及企业的生存就不用去担忧了。修建业详细革新生长的偏向究竟有哪些?优化资质资格治理。（资质革新）1.进一步简化工程建设企业资质种别和品级设置，淘汰不须要的资质认定。2.选择部门地域开展试点，对信用良好、具有相关专业技术能力、能够提供足额担保的企业，在其资质种别内放宽承揽业务规模限制,同时，加速完善信用体系、工程担保及小我私家执业资格等相关配套制度，增强事中事后羁系。

3.强化小我私家执业资格治理，明晰注册执业人员的权利、义务和责任，加大执业责任追究力度。有序生长小我私家执业事务所，推动建设小我私家执业保险制度。4.鼎力大举推行“互联网+”政务服务，实行“一站式”网上审批，进一步提高修建领域行政审批效率。　小结：行业羁系生长偏向将从“重企业资质”向“以信用体系、工程担保为市场基础，强化小我私家执业资质治理“的偏向转变。

　完善招标投标制度。（招投标革新）1.加速修订《工程建设项目招标规模和规模尺度划定》，缩小并严格界定必须举行招标的工程建设项目规模，放宽有关规模尺度，防止工程建设项目实行招标“一刀切”。2.在民间投资的衡宇修建工程中，探索由建设单元自主决议发包方式。

3.将依法必须招标的工程建设项目纳入统一的公共资源生意业务平台，遵循公正、公正、公然和诚信的原则，规范招标投标行为。4.进一步简化招标投标法式，尽快实现招标投标生意业务全历程电子化，推行网上异地评标。5.对依法通过竞争性谈判或单一泉源方式确定供应商的政府采购工程建设项目，切合相应条件的应当发表施工许可证。

小结：增加企业招标的自主性，实现招标投标生意业务全历程电子化，推行网上异地评标。财政部颁布最新《政府采购货物和服务招标投标治理措施》。该《措施》提出：评标委员会认为投标人的报价显着低于其他通过切合性审查投标人的报价，有可能影响产物质量或者不能诚信履约的，应当要求其在评标现场所理的时间内提供书面说明，须要时提交相关证明质料；投标人不能证明其报价合理性的，评标委员会应当将其作为无效投标处置惩罚。该《措施》向“最低价中标”说“NO”，相关内容有如下几点：第一，该投标价钱与其他投标人相比的价钱，参照工具是“其他投标人的价钱”，此处不是大家常说的“成本价”，因为“成本价”有时简直很难直接判断，争议也很大，直接与“其他标人的价钱”相对比，易操作，例如：若九个投标人，八个投标人报价为1亿左右，另一位若是8000万，可能就需要举行“合理性”解释。

第二，价钱显着低于其他投标人的报价情况下，有可能影响产物质量或者不能诚信履约。这里用词是“有可能”，可以认为若价钱过低，都存在“有可能”，所以免不了要澄清。第三，应当要求其在评标现场所理的时间内提供书面说明，须要时提交相关证明质料。这里要注意的是“评标现场所理的时间”，这个意义重大，制止了场外人情，也是说“投标”是否有效，就地决议。

第四，投标人不能证明其报价合理性的，评标委员会应当将其作为无效投标处置惩罚。这里用词是“应当”，而不是“可以”，就是该《措施》直接划定这种情况就是“无效投标”。　 住建部公布《关于工程总承包项目和政府采购工程建设项目管理施工许可手续有关事项的通知》。主要内容包罗：工程总承包项目施工许可对接纳工程总承包模式的工程建设项目，在施工许可证及其申请表中增加“工程总承包单元”和“工程总承包项目司理”栏目。

各级住房城乡建设主管部门可以凭据工程总承包条约及分包条约确定设计、施工单元，依法管理施工许可证。对在工程总承包项目中负担分包事情，且已与工程总承包单元签订分包条约的设计单元或施工单元，各级住房城乡建设主管部门不得要求其与建设单元签订设计条约或施工条约，也不得将上述要求作为申请领取施工许可证的前置条件。换句话说，此次的调整从法式上进一步明确了总承包单元的职位和对于建设单元的排他性。

政府采购工程建设项目施工许可对依法通过竞争性谈判或单一泉源方式确定供应商的政府采购工程建设项目，应严格执行修建法、《修建工程施工许可治理措施》等划定，对切合申请条件的，应当发表施工许可证。该条针对的是不属于依法必须举行招标的项目。依法通过竞争性谈判或者单一泉源方式确定供应商的政府釆购建设工程项目，切合修建法例定的申请领取施工许可证条件的，应当发表施工许可证，不应当以未进入有形巿场举行招标为由拒绝发表施工许可证。小结：“施工总承包”向“工程总承包”生长是一定的选择。

　　培育全历程工程咨询。住建部公布《关于促进工程监理行业转型升级创新生长的意见》。该意见明确了工程监理行业转型升级的主要目的：工程监理服务多元化水平显著提升，服务模式获得有效创新，逐步形成以市场化为基础、国际化为偏向、信息化为支撑的工程监理服务市场体系。

行业组织结构更趋优化，形成以主要从事施工现场监理服务的企业为主体，以提供全历程工程咨询服务的综合性企业为主干，各种工程监理企业分工合理、竞争有序、协调生长的行业结构。监理行业焦点竞争力显著增强，培育一批智力麋集型、技术复合型、治理集约型的大型工程建设咨询服务企业。主要任务要求：推动监理企业依法推行职责；引导监理企业服务主体多元化；创新工程监理服务模式；提高监理企业焦点竞争力；优化工程监理市场情况；强化对工程监理的羁系；充实发挥行业协会作用。小结：现在“投资、勘探、设计、监理、招标署理、造价”片面咨询将向“全历程工程咨询”偏向转变，咨询也是“总承包”。

严格落实工程质量责任。住建部发文《关于印发修建施工宁静生产大检查方案的通知》。住建部决议克日起至2017年10月底对全国衡宇修建和市政基础设施工程开展修建施工宁静生产大检查：一、修建施工企业和项目检查内容：宁静治理责任落实情况；宁静治理制度建设和执行情况；危大工程管控情况；隐患排查治理情况；应急治理情况。二、住房城乡建设主管部门检查内容：宁静生产责任制落实情况；严格羁系执法情况；宁静防范制度措施落实情况；深入开展督查整治情况。

小结：明确要“强化建设单元的首要责任和勘探、设计、施工单元的主体责任。”，对于施工企业来说，发生工程质量事故，企业将被停业整顿、降低资质品级、吊销资质证，小我私家将被暂停执业、吊销资格证书、一定时间直至终身不得进入行业等处罚。　　增强宁静生产治理。

小结：深基坑、高支模、起重机械等危险性较大的分部门项工程的治理是重点。　　全面提高羁系水平。

　小结：对涉及公共宁静的工程地基基础、主体结构等部位和竣工验收等环节的监视检查是重中之重。　　建设统一开放市场。

小结：这是块很硬的骨头，因为地方掩护主义的原因，也只有国务院亲自抓，才有可能出结果。　　增强承包履约治理。

小结：由交“保证金形式”转变为通过“银行保函或担保公司保函的形式”实现担保。　　规范工程价款结算。1.审计机关应依法增强对以政府投资为主的公共工程建设项目的审计监视，建设单元不得将未完成审计作为延期工程结算、拖欠工程款的理由。

2.未完成竣工结算的项目，有关部门不予管理产权挂号。3.对恒久拖欠工程款的单元不得批准新项目开工。严格执行工程预付款制度，实时按条约约定足额向承包单元支付预付款。

4.通过工程款支付担保等经济、执法等手段约束建设单元履约行为，预防拖欠工程款。小结：规范工程价款结算关键是要有详细落实的措施。　加速造就修建人才。

住建部印发《注册制作师治理划定（征求意见稿）》。与原《划定》相比，内容有较大变化，详细有如下几个方面：一、去除了“执业印章”是注册制作师的执业凭证，“执业印章”退出历史舞台。

二、注册证书有效期由“3年”增至“5年”。三、《征求意见稿》要求所有项目的项目卖力人、项目技术卖力人和施工单元技术卖力都必须为注册制作师。注册制作师的需求量将进一步增加。

《征求意见稿》中将原《划定》由“大中型建设工程项目”修改为“建设工程项目”，去除“大中型”，即所有项目都需要注册制作师证书执业；《征求意见稿》中将原《划定》由“项目卖力人”扩大到“施工单元技术卖力人”、“项目卖力人”和“项目技术卖力人”都需要注册制作师执业。四、注册条件要求。制作师首次注册，《征求意见稿》没有提出“提供社会保险证明原件”的要求，需要提供“申请人与聘用单元签订的聘用劳动关系有效证明”；而被记入不良行为的申请人，重新申请注册的，《征求意见稿》强调“自申请之日起前3个月的社会保险证明原件”的要求。

五、明确一级制作师和二级制作师承接项目规模。工程施工项目卖力人和技术卖力人必须由本专业注册制作师担任。一级注册制作师可担任大、中、小型工程施工项目卖力人，二级注册制作师可以负担中、小型工程施工项目卖力人。

其中，大、中型工程施工项目卖力人和技术卖力人不得由一名制作师兼任。注册制作师执业工程规模和规模尺度另行制定。

六、明确二级制作师全国执业。一级注册制作师可在全国规模内以一级注册制作师名义执业。通过二级制作师资格考核认定，或到场全国统考取得二级制作师资格证书并经注册人员，可在全国规模内以二级注册制作师名义执业。

工程所在地各级建设主管部门和有关部门不得增设或者变相设置跨地域承揽工程项目执业准入条件。七、继续教育。

注册制作师应当根据注册制作师继续教育计划，到场培训机构或企业自行组织的继续教育培训。注册制作师到达继续教育要求的，卖力培训的组织应当出具证明质料，并对质明的真实性卖力。

八、注册制作师证书推行电子证书，详细措施另行划定。革新修建用工制度。掩护工人正当权益。人社部《关于印发《治欠保支三年行动计划（2017-2019）》的通知》。

该通知要求重点解决工程建设领域欠薪问题，此外还明确提出：全面推行劳动用工实名制治理。2017年底前，实名制治理笼罩40%以上在建工程项目；2019年底基本实现全笼罩。

全面推行人为保证金制度。实行差异化缴存，推行银行保函品级三方担保制度。

到2017年底，基本实现所有在建工程项目全笼罩。推广智能和装配式修建。提升修建设计水平。

增强技术研发应用。完善工程建设尺度。增强中外尺度衔接。

提高对外承包能力。加大政策扶持力度等等系列政策。未来几年，资质怎么改？招投标怎么改？承发包方式怎么改？工程造价怎么改？修建业体制怎么改？重点生长哪个区块？重点扶持哪些企业？住建部在《修建业生长“十三五”计划》中，权威解答了上面这些问题。

“十三五”期间，修建业工业结构将举行重大调整！工业调整1、保大：促进大型企业做优做强，形成一批以开发建设一体化、全历程工程咨询服务、工程总承包为业务主体、技术治理领先的龙头企业。2、助小：鼎力大举生长专业化施工，推进以特定产物、技术、工艺、工种、设备为基础的专业承包企业快速生长。

3、工匠：弘扬工匠精神，培育高素质修建工人，到2020 年修建业中级工技术水平以上的修建工人数量到达300 万。4、创新：增强业态创新，推动以“互联网+”为特征的新型修建承包服务方式和企业不停发生。资质与执业关于企业资质和小我私家执业，住建部再次明确：坚持弱化企业资质、强化小我私家执业资格的革新偏向，逐步构建资质许可、信用约束和经济制衡相联合的修建市场准入制度。加大执业责任追究力度，严厉攻击出租出借证书行为。

从中可以读出3个重大信息：1、资质尺度还将有重大调整，资质种别要淘汰；2、对“挂证”的查处力度将更大，处罚力度会更大；3、不管是企业资质申报，还是小我私家执业，信用将成为重要的考量指标。凭据《计划》，在“十三五”期间，修建业将迎来8项重要革新！八项革新一、深化修建业体制机制革新缩小并严格界定必须举行招标的工程建设项目规模，放宽有关规模尺度。民间投资的衡宇修建工程，试行由建设单元自主决议发包方式。

简化招标投标法式，推进招标投标生意业务全历程电子化。推行提供履约担保基础上的最低价中标，制约恶意低价中标行为。调整优化工业结构勉励以技术专长、制造装配一体化、工序工种为基础的专业分包，促进基于专业能力的小微企业生长。

勉励工程咨询引导有能力的企业开展笼罩工程全生命周期的一体化项目治理咨询服务。二、推动修建工业现代化推广智能和装配式修建勉励企业举行工厂化制造、装配化施工。

鼎力大举生长钢结构修建，引导新建公共修建优先接纳钢结构，努力稳妥推广钢结构住宅。推进BIM技术加速推进修建信息模型（BIM）技术在计划、工程勘探设计、施工和运营维护全历程的集成应用，支持基于具有自主知识产权三维图形平台的国产BIM 软件的研发和推广使用。三、推进修建节能与绿色修建生长绿色修建政府投资办公修建、学校、医院、文化等公益性公共修建、保障性住房要率先执行绿色修建尺度，勉励有条件地域全面执行绿色修建尺度。

推进全装修制定新建修建全装修交付的勉励政策，提高新建住宅全装修制品交付比例。四、生长修建工业工人队伍修建用工革新勉励修建业企业造就和吸收一定数量自有技术工人。支持劳务班组建立木匠、电工、砌筑、钢筋制作等以作业为主的专业企业，勉励现有专业企业做专做精。

推行修建劳务用工实名制治理，基本建设全国修建工人治理服务信息平台。攻击拖欠全面落实修建工人劳动条约制度；加大对拖欠人为行为的攻击力度；鼎力大举推进修建施工单元到场工伤保险。五、深化修建业“放管服”革新弱化企业资质，强化小我私家执业资格。

加速修订企业资质尺度和治理划定，简化企业资质种别和品级设置，淘汰不须要的资质认定。小我私家执业完善小我私家执业资格制度，优化建设领域小我私家执业资格设置；加大执业责任追究力度，严厉攻击出租出借证书行为。有序生长小我私家执业事务所，推动建设小我私家执业保险制度。打破市场壁垒打破区域市场准入壁垒，取消各地域、各行业在执法法例和国务院划定外对企业设置的不合理准入条件，严禁擅自设立或变相设立审批、存案事项。

工程造价革新革新工程造价企业资质治理，完善造价工程师执业资格制度。统一工程计价规则，完善工程量清单计价体系。建设工程全寿命周期的成本核算制度。

努力开展推动绿色修建、修建工业现代化、都会地下综合管廊、海绵都会等各项新型工程计价依据的体例。建设诚信体系完善全国修建市场羁系公共服务平台，加速实现与全国信用信息共享平台和国家企业信用信息公示系统的数据共享交流。建设修建市场主体黑名单制度，全面公然企业和小我私家信用记载。勉励有条件的地域探索开展信用评价。

六、提高工程质量宁静水平严格执行工程质量终身责任书面答应制、永久性标牌制、质量信息档案等制度。加大在企业资质、人员资格、限制从业等方面的处罚力度，强化责任追究。强化施工宁静加速建设修建施工宁静羁系信息系统，通过信息化手段增强宁静生产治理。七、促进修建业企业转型升级为企业减负广泛推行银行保函，逐步取代缴纳现金、预留工程款形式的各种保证金。

逐步推行工程款支付担保、预付款担保、履约担保、维修金担保等制度。勉励创新勉励企业开发具有自主知识产权的焦点技术、专利和专有技术及产物，形成完备的科研开发和技术运用体系。八、努力开拓国际市场勉励团结体勉励中央企业和地方企业互助，大型企业和中小型企业互助，配合有序开拓国际市场。

国务院这份通知，让各省对修建业做出了庞大调整！近几个月，各省市牢牢抓住政策机缘，认真贯彻落实《国务院办公厅关于促进修建业连续康健生长的意见》精神，加紧制定出台当地区促进修建业革新生长的政策措施。停止现在，浙江、山东、陕西、云南、辽宁、福建等省份已相继出台了促进修建业连续康健生长实施意见：在深化简政放权革新方面山东：深化简政放权革新。放宽承揽业务规模，对具有相关专业技术能力、能够提供足额担保、信用良好的房建、市政企业，允许其承接资质种别内上一品级资质规模的工程。放宽工程建设项目招标规模尺度，非国有资金投资项目允许业主自主决议发包方式。

对重大基础设施和民生项目开发绿色通道，实行容缺受理、并联审批。全面放开修建市场，企业在山东省修建市场羁系与诚信信息一体化平台注册后即可在全省规模内承揽业务。辽宁：开展试点，对信用良好、具有相关专业技术能力、能够提供足额担保的房建、市政企业，在其资质种别内放宽承揽业务规模限制。

浙江：建设统一开放市场。各地、各有关部门在基础设施领域、政府和社会资本互助（PPP）项目准入方面，不得违规对民营修建业企业设置附加条件和歧视性条款。增强事中事后羁系，实现市场现场联动，对发生严重违法违规行为的，依法给予责任单元停业整顿、降低资质品级、吊销资质证书等行政处罚并予以公示，给予注册执业人员暂停执业、吊销资格证书、一定时间直至终身不得进入行业等处罚。福建：优化资质资格治理。

选择部门市、县开展修建业企业资质治理革新试点，根据住房城乡建设部的要求，探索建设企业资质、信用情况与担保能力挂钩联念头制。对信用良好、具有相关专业技术能力、能够提供足额担保的企业，在其资质种别内放宽承揽业务规模限制。

在建设健全信用体系方面浙江：建设健全信用体系。依法依规公然企业和从业人员信用信息，探索开展第三方信用评价，支持行业协会开展会员信用评价事情。建设企业和从业人员守信红名单和失信黑名单制度，推行信用信息与行政审批、招标投标、监视抽查、评优评先、工程担保等事项关联机制。陕西：加速推进信用体系建设，整合完善全省统一的修建市场诚信羁系平台，制定修建行业诚信评价措施，实现企业和人员信息、工程建设信息、信用信息实时更新，并实时将相关信用信息搜集至省公共信用信息平台，实现建设、工商、税务、人社、金融、司法等各种信息共享互认。

将装配式修建项目列为企业诚信评价加分规模，给予优先承揽工程项目、创优评奖等政策激励。山东：加速信用体系建设。完善山东省修建市场羁系与诚信信息一体化平台，加速实现与省公共信用信息平台的数据共享交流，实现企业资质、信用业绩等信息的互联互通。

建设有效的诚信激励和失信惩戒机制，实施修建市场主体“黑红榜”制度，依法依规公然企业和小我私家信用信息，接受社会监视；开展市场主体信用评价，细化评价内容和尺度并勉励社会征信机构到场。实行综合评价法的招标投标项目，信用评价权重原则上应占10%以上。

在推进招投标制度革新方面浙江：加速推进招标投标革新，以适应新的制作方式和组织方式，充实赋予非国有项目建设单元发包自主权。装配式修建、接纳工程总承包模式的建设项目切合要求的，经依法批准后，可作为技术庞大类工程项目举行邀请招标。包罗在总承包条约内的暂估价项目，经条约约定或招标人同意，可由总承包企业组织招标。在基础设施建设领域，勉励我省具有良好信用，能够提供足额担保，且专业技术人员具有相关工程业绩的企业到场相应项目建设。

辽宁：民间投资的衡宇修建工程试行建设单元自主决议发包方式。建设单元对选择的勘探、设计、施工、监理等单元负担相应责任。

在转变制作组织模式方面浙江：加速转变制作方式。全面推广绿色修建，全力推行装配式修建和住宅全装修。加速推动建设完善装配式修建和住宅全装修法例政策、尺度规范、监视治理等体系。勉励浙江企业以京津冀、长三角、珠三角地域的市场为重点，在省外建设装配式修建和住宅全装修生产基地。

支持修建强市和修建强县（市、区）开展国家级装配式修建示范都会、工业基地申报，增强省级修建工业化示范都会、企业、基地和项目建设。加速修建工业化羁系信息平台建设，完善装配式修建和住宅全装修相关信息公布、应用和羁系等事情机制。山东：加速推行工程总承包。

政府投资工程和装配式修建推行工程总承包模式。除以暂估价形式包罗在工程总承包规模内且依法必须举行招标的项目外，工程总承包单元可以直接发包总承包条约中涵盖的其他专业业务。依法必须招标的项目涉及施工质量的结构质料及重要的功效性质料、设备，由总承包单元采购，建设单元不得指定生产厂、供应商。

除小型机具和辅料外，总承包单元、专业承包单元不得将大型机械、周转性质料租赁或将主要质料、设备采购发包给劳务作业企业。推广新型制作方式。鼎力大举生长装配式修建新工业，加速研发应用尺度化设计、工厂化生产、装配化施工、一体化妆修、信息化治理、智能化应用等装配式修建新技术，培育一批设计、生产、施工全工业链的装配式修建业企业。

凡装配率凌驾50％的装配式修建，在推广试点示范阶段可接纳邀请招标的方式。陕西：鼎力大举推行工程总承包。装配式修建和政府投资工程原则上接纳工程总承包，工程总承包单元对质量宁静、进度控制、成本治理等负总责。

除以暂估价形式包罗在工程总承包规模内且依法必须举行招标的项目外，工程总承包条约涵盖的全历程各专业业务，可由总承包单元直接发包。推进工程总承包项目实行划分计价、划分核算、各计其税的税收征管措施。

开展工程总承包试点，完善与工程总承包相适应的配套治理制度，培育工程总承包主干企业。陕西同时将装配式修建项目列为企业诚信评价加分规模，给予优先承揽工程项目、创优评奖等政策激励。在从严规范工程价款结算方面辽宁：规范和完善工程价款结算。

国有资金投资建设工程的建设单元，应当委托具有相应资质的工程造价咨询企业对竣工结算文件举行审核。建设单元要严格根据《修建法》划定的时效结算，在约定期限内提出由工程造价咨询企业出具的竣工结算文件审核意见。

竣工结算文件应当报工程所在地县级以上人民政府住房城乡建设主管部门存案。审计机关应依法增强对以政府投资为主的公共工程建设项目的审计监视，建设单元不得将未完成审计作为延期工程结算、拖欠工程款的理由。未完成竣工结算的项目，有关部门不予管理产权挂号。

对恒久拖欠工程款的单元不得批准新项目开工。严格执行工程预付款制度，实时按条约约定足额向承包单元支付预付款。通过工程款支付担保等经济、执法手段约束建设单元履约行为，预防拖欠工程款。

山东：规范工程价款结算。严格执行工程预付款、进度款、竣工结算和人为支付制度。建设单元应足额向承包单元支付工程款，不得将未完成审计作为延期工程结算、拖欠工程款的理由。

对未完成竣工结算的项目不予管理产权挂号，对拖欠工程款1年以上的建设单元不批准新项目开工，对拖欠农民工人为的施工企业限制承接新项目。通常因违回扣期定额盲目抢进度、赶工期等因素造成质量宁静问题及损失的，追究建设单元的责任并由其赔偿损失。

陕西：从严规范工程价款结算。要求审计部门应当依法增强对以政府投资为主的公共建设项目的审计督导，建设单元不得以未完成审计作为延期工程结算、拖欠工程款的理由。未完成竣工结算的项目，不得管理产权挂号。

对有拖欠工程款的单元不得批准新项目开工。严格执行预付款制度，建设单元在条约签订后、正式开工前，应当向承包单元支付不低于条约总额 10％的预付款，重大工程项目要凭据工程进度定期预付。

全面推行双向担保制度。严格执行以银行保函或担保公司保函等形式的担保制度，工程建设开工前，建设单元和承包单元要向对方提供工程款支付担保和履约担保，未提供工程款支付担保的建设单元不予管理施工许可证，无法提供履约担保的承包单元不得到场投标。

对接纳通用技术和性能尺度的政府投资工程项目，原则上接纳牢固总价条约的“限高保低”措施，承包单元要根据招标最高限价提供履约担保，防止恶意低价中标。浙江：增强工程履约治理。

鼎力大举推行工程款支付担保，加速推行建设工程综合保险，充实发挥商业保险在建设领域的风险管控作用。修建业企业可以以现金、银行保函或者保险公司保单的形式缴纳各种保证金，任何单元不得无故拒绝。增强条约存案治理，推行条约履约评价，开展条约履约检查，并向社会宣布检查效果。

对履约情况较差的工程项目以及对存在的问题拒不纠正的建设单元和施工企业，接纳通报品评、记入企业不良行为记载等措施，并将其纳入重点羁系工具。在严格质量宁静治理方面浙江：完善质量宁静治理机制。建设健全与装配式修建和住宅全装修相适应的质量宁静羁系机制，制定完善施工单元现场相关人员配备尺度和职业尺度，将工程质量宁静责任落实到岗到人。努力探索政府接纳购置服务的方式，委托具备条件的社会气力提供工程质量监视检查技术服务。

健全监理制度，提升监理单元履责能力。强化对工程监理的羁系，开展监理单元向政府陈诉工程质量宁静监理情况试点。以商品住宅为重点，推行工程质量保险及保修担保制度，将保险用度列入工程造价，探索第三方质量风险管控制度。

加大违法违规案件曝光力度，严厉攻击出具虚假检测陈诉等行为。山东：完善政府羁系体系，增强工程质量宁静监视队伍建设，监视机构推行职能所需经费由同级财政预算全额保障。政府可接纳购置服务方式，委托具备条件的社会气力开展工程质量、宁静检查。实施激励政策，各级政府应对获得鲁班奖、国优工程、市政金杯、泰山杯及宁静示范工地等奖项的企业给予奖励，建设单元应在工程条约中约定优质优价奖励条款。

支持优秀修建业企业到场省长质量奖评选。在完善工程建设尺度方面云南：加速完善工程建设尺度。

“勉励具备相应能力的行业协会、工业同盟、企业，凭据行业生长和市场需求，制定新技术、新工艺的团体或企业尺度。”“增强修建业与修建质料尺度对接。健全尺度实施监视机制，加速构建强制性尺度实施监视“双随机”机制。” 浙江：勉励社会组织和企业制定高于国家尺度、行业尺度、地方尺度且具有创新性、竞争性的高水平团体尺度和企业尺度。

加速体例BIM技术应用尺度体系和计价依据，探索基于应用BIM技术的项目建设全历程羁系模式。在减轻企业肩负方面山东：减轻企业肩负。

修建领域工程质量保证金预留比例上限由5%降至3%。企业从事技术转让、开发和与之相关的技术咨询、技术服务免征增值税。

企业在一个纳税年度内切合条件的技术转让所得不凌驾500万元的，免征企业所得税；凌驾500万元的部门，减半征收企业所得税。在政府投资工程、装配式修建和实行工程总承包的项目中试点推行工程保险和担保制度。建设单元凡要求承包企业提供履约担保的，必须对等提供工程款支付担保，否则视为建设资金未落实，不予管理施工许可证。

辽宁：鼎力大举减轻企业肩负。制定完善工程建设领域保留的投标、履约、工程质量、农民工人为等4类保证金详细治理措施，落实保证金收取、返还等有关要求。

推行接纳银行保函或第三方保险机构承保保函方式，逐步取代缴纳现金、预留工程款形式的各种保证金。加速建设和推广修建市场主体信用担保制度，推行工程款支付担保、预付款担保、履约担保、维修金担保等制度。

加速推进“五证合一、一照一码”挂号制度革新，为企业开办和发展提供便利化服务。在加大财政金融支持力度方面浙江：加大财政金融支持力度。金融机构要加大对修建业企业的资金信贷支持力度，合理确定贷款利率水平。

严禁在存贷款利率以外违规收取用度或附加不合理条件。扩大市、县（市、区）应急转贷基金的笼罩面，支持难题修建业企业按划定享受贷款周转支持政策。对我省修建业企业在省内外承接政府投资（含政府投资占主体）项目，凡切合信贷政策和贷款条件的，凭经建设等行业主管部门存案的工程施工条约和施工许可证，可在我省的开户银行申请贷款。

勉励银企互助，进一步拓展修建企业的融资渠道。推进修建业小微企业还贷方式创新，加速推动无还款续贷、年审制等创新还款方式向修建业企业延伸。山东：加大金融扶持力度。

各级金融机构根据风险可控、商业可连续原则，为有实力、信用好的修建业企业特别是省内特级企业提供优质便捷的金融服务。支持银行、保险和融资性担保机构开发适合修建业特点的产物，开展应收账款质押贷款和信用保险业务，允许修建业企业以修建质料、工程设备等作为抵押举行反担保。支持优质修建业企业努力对接并使用资本市场，拓宽直接融资渠道。

指导修建业企业充实使用国家和省支持外经贸生长的相关资金、政府引导基金、中非生长基金、丝路基金等相关政策，争取投融资支持。在加速建设现代工业队伍方面浙江：企业引进具有高级技术职称或博士学位等高条理人才，支付的一次性住房补助、安家费等用度，可按划定在盘算企业所得税前扣除。国有企业引进高条理、高技术人才所发生的人才专项投入成本可视为当年考核利润。

优化劳务作业队伍。鼎力大举生长以作业为主的修建业专业企业，实施公司化、专业化治理。勉励修建业企业建设稳定的主干技术工人队伍或拥有修建劳务（专业）企业，组织自有修建工人完成劳务作业或与专业企业形成精密互助关系。

努力开展技术培训和判定，支持修建业企业与职业技术院校、专业培训机构建设战略互助关系，加速培育与修建工业化和住宅全装修等事情相适应的专业技术人员及生产、操作的技术工人队伍。福建：通过制定施工现场技术工人基本配备尺度、公布与技术品级挂钩的相关职业工种人为指导价位信息等方式，引导企业将人为分配向关键技术技术岗位倾斜。鼎力大举弘扬工匠精神，注重生长园林古修建和装配式修建制作武艺，连续推进园林古修建工匠和修建工业工人培训，着力造就高素质修建工人队伍。

在完善“走出去”服务机制方面浙江：各市、县（市、区）要建设健全修建业“走出去”事情协调机制，搭开国内外行业生长交流平台，引导企业到场“一带一路”工程建设。要求省建设厅、省商务厅会同各地、各有关部门建设事情联系机制，制定我省修建业“走出去”三年行动计划，建设境外工程信息公布平台，开展对外工程专业人才培训。

综合发挥各种金融工具作用，支持本省修建业企业特别是民营企业申请国家丝路基金、亚洲基础设施投资银行专项资金等金融支持。努力引导我省修建业企业与国家开发银行、收支口银行、出口信用保险公司等银行和保险机构互助，努力解决我省对外承包工程项目中存在的开立保函风险专项资金难题等问题。陕西：勉励企业“走出去”生长。

联合国家“一带一路”战略计划和区域生长计划，加大对我省修建企业拓展境外市场的支持力度，给予企业承接境外工程项现在期用度津贴、贷款贴息、对外投资互助保险费津贴、境外宁静保障用度津贴、保函用度等方面的扶持。金融机构要努力支持我省企业对外承包业务，加大修建企业境外承接工程业务政策性信用保险的支持力度，降低企业收汇和融资风险。

跟踪解决企业在省境外承包工程历程中遇到的难题，营造良好的外部市场情况。山东：实施“走出去”战略。要求各级政府要为企业“走出去”搭建平台，通过组织大型推介运动等方式，为开拓外埠市场提供有力支撑。

在输出较多、市场潜力较大的地域设立驻外修建队伍服务机构，或依托驻外主干企业设立联络站，全力做好协调服务事情。对开拓外埠市场业绩显著的省内修建业企业，各地应在财税政策、招标投标、信用评价等方面制定相应激励政策。

　福建：在“走出去”生长方面，要求发挥福本省作为21世纪海上丝绸之路焦点区和外洋华侨资源优势，勉励建企走出境外生长，引导企业用好各项“走出去”扶持政策，努力到场“一带一路”建设，提升行业焦点竞争力。同时加大政策扶持力度。借鉴国际通行的项目融资模式，根据风险可控、商业可连续原则，加大跨境保险产物研发和运用，勉励保险机构为修建业“走出去”提供保险保障和融资支持。

综合发挥出口信用保险、外洋建工意外险等各种金融工具的作用，重点支持对外经济互助中修建领域的重大战略项目。对企业承接境外工程项目，在贷款贴息、前期用度、物质运出运保费、人员保险等方面，给予一定的资金支持；对完成境外承包工程营业额到达一定规模和增幅的企业，按有关划定给予一定的奖励。2019年修建业生长十大预测新年伊始，开工大吉，整装待发，咱们一起来盘一盘修建企业面临的转型升级挑战，并探讨一下修建企业转型生长的趋势。

从房建业务来看，根据国家城镇化生长计划，2030年我国城镇人口将靠近10亿人，衡宇总修建面积需求为800-900亿平方米（包罗住宅衡宇和公共修建等），现在尚有较大缺口，房建市场的生长空间仍然较大。只管房建市场到场竞争的企业较多，竞争比力猛烈，但高端房建市场的竞争基本在国有修建企业之间展开，而优质企业在高端房建领域恒久以来拥有较大优势。因此，这些企业有望继续保持在房建市场的领军职位。

从基础设施业务来看，凭据国家统计局宣布的数据显示，2018年基础设施投资14.53万亿元，比上年增长3.8%，增速比1-11月份提高0.1个百分点，比上年回落15.2个百分点。但可以预期，以后，基础设施仍将是稳定经济的主要气力。从细分市场看，城轨及新型市政工程（污水及垃圾处置惩罚、地下管廊、海绵都会等）有望成为增长最快的领域，公路、铁路市场总量继续维持高位。

未来，修建企业之间的竞争将在开拓公路、城轨与新型市政领域以及铁路尤其是城际铁路项目中展开。从地工业务来看，2018年共有156家房地产企业跻身百亿军团，30家房企迈入“千亿俱乐部”销售额共计其中，阳光城、中南、富力、正荣、金科、中梁、金茂、融信等13家房企都在2018年迈入千亿房企行列。

十九大陈诉提出“坚持屋子是用来住的、不是用来炒的定位，加速建设多主体供应、多渠道保障、租购并举的住房制度，让全体人民住有所居”，这一基本态度直接扭转了以往商品房具有居住与投资双重功效的定位，住宅将加速向居住属性回归。预测一：装配式修建生长提速凭据《“十三五”装配式修建行动方案》提出的目的，到2020年全国装配式修建占新建修建的比例到达15%以上。

2017年11月，住建部宣布第一批装配式修建示范都会和示范工业基地，北京、上海、天津等都会被确定为第一批装配式修建示范都会。上海建工、金螳螂、中建三局等公司均成为第一指挥范企业。住建部此次宣布第一指挥范都会、企业，表现国家将努力推进装配式修建生长，或将预示修建业转型升级在即。此次示范都会和示范工业基地一旦确定，各地将会联合当地实际，努力开展装配式修建相关事情，全面推进装配式修建生长。

预计以后几年将通过政府引导、企业自主创新，加速培育装配式修建工业体系。预测二：民营修建企业切入PPP2017年11月，国资委公布192号文《关于增强中央企业PPP业务风险管控的通知》，明确提出要总额控制，一是科学决议：强调经济性，不得不计成本回报盲目上项目。二是控制规模投资不允许凌驾上年净资产的50%，资产欠债率高于85%或近2年一连亏损的子企业不得单独投资PPP项目、央企PPP欠债需要有地方政府运营收益保证无保障项目可能面临退出或重新设计，不得只融资、不建设运营；三是落实融资；四是严格并表；五是坚决整改：不具备经济性或存在重大问题的，该停就停，未开工的不开工。

这个通知将进一步规范PPP项目运营，促进PPP项目可连续生长；对于央企来说，投资PPP项目的态势将会收紧；对于民营建企来说，短期内将迎来生长机缘，履历富厚、运营能力强的龙头民企公司有望在PPP市场脱颖而出，市场占有率进一步提升。预测三：修建行业信息化加速建设一直以来，缺乏统一的BIM尺度是制约BIM在我国修建行业落地应用与生长的主要障碍之一。没有统一的BIM尺度，就不行能实现信息共享、协同事情；没有统一的BIM尺度，每个施工企业在应用历程中无章可循，软件开发也没有统一的尺度可以参考，导致大量的重复事情、低水平事情普遍存在。

2017年5月，住建部正式批准《修建信息模型施工应用尺度》为国家尺度，编号为GB/T51235-2017，自2018年1月1日起实施。BIM尺度的出台，对于修建行业信息化建设有着重要意义，解决相识决BlM模型出图、算量与数据治理的有机统一，真正实现BlM模型在设计、施工和运维的修建全生命周期应用。

项目参建方对于BIM技术的研发投入和人才培训努力性也与日俱增。预测四：建企“走出去”将迎来黄金生长期“一带一路”沿线国家基础设施建设落伍，基建需求旺盛，凭据亚洲开发银行最新陈诉显示，2016年到2030年间，亚洲地域基建需求预计将凌驾22.6万亿美元（不思量气候变化），年均基建需求凌驾1.5万亿美元。各国将继续保持对基础设施的投入，基建生长会延续稳步上升的趋势，“一带一路”沿线国家市场将继续成为对外承包工程行业生长的增长点和驱动力。

凭据商务部统计数据，2018年~7月，我国企业在“一带一路”沿线的61个国家新签对外承包工程项目条约2240份，新签条约额571.1亿美元，占同期我国对外承包工程新签条约额的45.6%，同比下降26.9%；完成营业额450.8亿美元，占同期总额的53.8%，同比增长17.9%。我国对外承包工程行业已经成为国际“一带一路”沿线国家基础设施建设领域的一支重要气力。

预测五：资质厘革连续推进为了响应国家“简政放权”的招呼，2017年住建部相继出台了包罗对资质的总体简化及详细简化的资质类型的多个资质简化的文件，如取消部门资质种别设置，合并业务规模相近的企业资质、简化资质申请流程、由“事前审批”改为“见告答应审批”等。2018年，住建部修改《修建业企业资质治理划定》，明确对建设工程企业资质统一实行电子化申报和审批，进一步简化建设工程企业资质申报质料；取消修建业企业最低品级资质尺度中关于持有岗位证书现场治理人员的指标考核。推进企业资质证书电子化又取得了阶段性希望。

2019年，修建业将进一步完善资质尺度体系、优化资质审批流程、提升资质治理效能、健全修建市场羁系体系和助推修建业生长提供支撑。预测六：基建体量保持稳定增长统计局数据显示，2018年1~12月，我国牢固资产累计投资近63万亿，基础设施投资（不含电力、热力、燃气及水生产和供应业）比上年增长3.8%，增速比1-11月份提高0.1个百分点，比上年回落15.2个百分点。究其原因，与部门项目接纳PPP模式有着一定关系，并不能代表基建的体量有所下降。

预测七：严控修建工程质量近年来，高铁质量问题、北京大兴“11·18”火灾事故、广州“3.25”高处作业平台坍塌事故等修建业质量问题频现。为制止工程质量问题再次发生，进一步提升工程质量宁静水平，确保人民群众生命产业宁静，促进修建业连续康健生长，必须全面落实项目卖力人质量终身责任，严厉攻击修建施工转包违法分包行为，健全工程质量监视、监理机制，鼎力大举推动修建工业现代化，加速修建市场诚信体系建设，切实提高从业人员素质。2019年，修建业宁静质量羁系将会越发严格，修建企业要明确工程质量要求，增强宁静质量制度建设，举行施工全历程质量管控，确保工程宁静。预测八：国企革新政策连续推进这两年，是国企革新全面推进并取得关键性突破时期。

广东、深圳、山东、山西等多个省市或出台了关于国有企业革新的指导性文件，或召开相关集会，推动地方国企的混淆所有制革新。广东水电与广东建工合并、山西建投揭牌建立、安徽建工上市、湖南建工改制、福建建工揭牌建立等等，地方国企国资革新进入全面加速的状态。党的十九大陈诉指出，要完善各种国有资产治理体制，革新国有资本授权谋划体制，加速国有经济结构优化、结构调整、战略性重组，促进国有资产保值增值，推动国有资本做强做优做大，有效防止国有资产流失。深化国有企业革新，生长混淆所有制经济，培育具有全球竞争力的世界一流企业，偏向十明白确。

预计2019年经济蓬勃、修建业蓬勃地域的修建业国企将先行迎来混改全面提速；紧随其后，更多的国有企业将举行混淆所有制革新。预测九：修建工人职业化2017年11月，住建部正式公布关于《关于培育新时期修建工业工人队伍的指导意见（征求意见稿）》，深化修建用工制度革新，建设修建工人职业化生长门路，推动修建业农民工向修建工人转变，健全修建工人技术培训、技术判定体系，到2025年，修建工人技术素质大幅提升，中级工以上修建工人到达1000万，建设掩护修建工人正当权益的长效机制，买通技术人才职业生长通道，弘扬劳模精神和工匠精神，建设一支知识型、技术型、创新型的修建业工业工人雄师。2019年，修建企业将会越发重视修建从业人员的培训，增强造就和吸收一定数量自有技术工人，现有劳务企业向专业化生长，建立木匠、电工、砌筑、钢筋制作等以作业为主的专业企业；推行修建劳务用工实名制治理，基本建设全国修建工人治理服务信息平台。

预测十：工程总承包加速近年来，国家一直在的推动工程总承包模式的生长。1984年，工程总承包纳入国务院发表的《关于革新修建业和基本建设治理体制若干问题的暂行划定》，工程总承包模式生长起步，随后的1992年住建部明确总承包资质，2003年国家培育总承包能力，2014年推动总承包市场，到2017年国家尺度《建设项目工程总承保证理规范》公布，进一步完善工程总承包制度。以后，工程总承包模式制度体系逐步完善，工程总承包模式生长将提速。

具备相当实力的修建企业必须顺应生长局势，整合企业资源，提升项目综合治理能力、设计能力，建设新的采购体系，向工程总承包业务模式转型。

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