侮辱、离间到底是否属于公安机关统领？一次说清！

本文摘要：泉源：法制吕sir 编者按：事情中发现，许多战友笼统的认为公民报警的侮辱、离间案件都属于“自诉案件”，不属于公安机关统领，其实这种认识较为片面，并禁绝确。所以，有须要对侮辱、离间案件的定性、统领、执法适用等问题举行进一步的梳理、汇总： 一、侮辱罪、离间罪的刑事立案尺度——“情节严重”我国刑法第二百四十六条的划定：以暴力或者其他方法果然侮辱他人或者捏造事实离间他人，情节严重的，处三年以下有期徒刑、拘役、管制或者剥夺政治权利。

泉源：法制吕sir 编者按：事情中发现，许多战友笼统的认为公民报警的侮辱、离间案件都属于“自诉案件”，不属于公安机关统领，其实这种认识较为片面，并禁绝确。所以，有须要对侮辱、离间案件的定性、统领、执法适用等问题举行进一步的梳理、汇总： 一、侮辱罪、离间罪的刑事立案尺度——“情节严重”我国刑法第二百四十六条的划定：以暴力或者其他方法果然侮辱他人或者捏造事实离间他人，情节严重的，处三年以下有期徒刑、拘役、管制或者剥夺政治权利。前款罪，告诉的才处置惩罚，可是严重危害社会秩序和国家利益的除外。

通过信息网络实施第一款划定的行为，被害人向人民法院告诉，但提供证据确有难题的，人民法院可以要求公安机关提供协助。第九十八条 本法所称告诉才处置惩罚，是指被害人告诉才处置惩罚。如果被害人因受强制、威吓无法告诉的，人民检察院和被害人的近亲属也可以告诉。由此可见，无论是侮辱还是离间，只有情节严重的，才组成侮辱罪、离间罪。

对于“情节严重”的认定，现在没有统一尺度，一般认为：“情节严重”是指手段恶劣，造成被害人精神失常、自残、自杀等严重结果。除此之外，对于使用网络实施离间的刑事立案尺度，【法释〔2013〕21号】《最高人民法院、最高人民检察院关于管理使用信息网络实施离间等刑事案件适用执法若干问题的解释》第二条明确：使用信息网络离间他人，具有下列情形之一的，应当认定为刑法第二百四十六条第一款划定的“情节严重”：（一）同一离间信息实际被点击、浏览次数到达五千次以上，或者被转发次数到达五百次以上的；（二）造成被害人或者其近亲属精神失常、自残、自杀等严重结果的；（三）二年内曾因离间受过行政处罚，又离间他人的；（四）其他情节严重的情形。二、组成犯罪的侮辱、离间自诉案件——“情节严重”+不具备“严重危害社会秩序和国家利益”要件——不属于公安机关统领凭据《刑法》第二百四十六条的划定，侮辱、离间案件一般属于自诉案件，应当由公民小我私家自行向人民法院提起诉讼。对于不具备“严重危害社会秩序和国家利益”这一基本要件的，公安机关不得作为公诉案件统领。

公安机关在接到公民对侮辱、离间行为的报案、控诉或者举报后，首先要认真审查，判明是否属于公安机关统领。对于经由审查认为不属于“严重危害社会秩序和国家利益”情形但涉嫌犯罪的侮辱、离间案件，公安机关应当问明情况，制作笔录，并将案件质料移交有统领权的人民法院，同时向当事人说明此类案件依照执法划定属于自诉案件，不属公安机关统领，见告其到人民法院自行提起诉讼。另外，通过信息网络实施侮辱、离间行为，被害人向人民法院告诉的，但提供证据确有难题时，人民法院（而不是当事人）可以要求公安机关就取证事情提供协助。

三、组成犯罪的侮辱、离间公诉案件——“情节严重”+具备“严重危害社会秩序和国家利益”要件——属于公安机关统领只有在侮辱、离间行为“严重危害社会秩序和国家利益”时，公安机关才气根据公诉法式立案侦查。对于侮辱、离间案件，公安机关经由审查，认为具有严重危害社会秩序和国家利益的情形，需要追究刑事责任的，应当报经上一级公安机关同意后立案侦查；公安机关在立案前的审查历程中，不得对有关人员和产业接纳强制性措施。

立案后需要接纳强制措施的，应当在接纳强制措施前报经上一级公安机关同意。【公通字〔2009〕16号】《公安部关于严格依法管理侮辱离间案件的通知》明确：对于具有下列情形之一的侮辱、离间行为，应当认定为“严重危害社会秩序和国家利益”，以侮辱罪、离间罪立案侦查，作为公诉案件管理：(一)因侮辱、离间行为导致群体性事件，严重影响社会秩序的；(二)因侮辱、离间外交使节、来访的外国国家元首、政府首脑等人员，造成恶劣国际影响的；(三)因侮辱、离间行为给国家利益造成严重危害的其他情形。【法释〔2013〕21号】《最高人民法院、最高人民检察院关于管理使用信息网络实施离间等刑事案件适用执法若干问题的解释》第三条 使用信息网络离间他人，具有下列情形之一的，应当认定为刑法第二百四十六条第二款划定的“严重危害社会秩序和国家利益”：（一）引发群体性事件的；（二）引发公共秩序杂乱的；（三）引发民族、宗教冲突的；（四）离间多人，造成恶劣社会影响的；（五）损害国家形象，严重危害国家利益的；（六）造成恶劣国际影响的；（七）其他严重危害社会秩序和国家利益的情形。

四、不组成犯罪，但违反《治安治理处罚法》的案件——属于公安机关统领对于侮辱、离间不组成犯罪但违反《治安治理处罚法》的，情节较轻的，经双方当事人同意，可以治安调整；对于调整不成的，应依法给予治安治理处罚。对于可能引起较大社会影响的侮辱、离间治安案件，在作出行政拘留处罚决议前，应当报经上一级公安机关同意。

【主席令〔11届〕67号】《治安治理处罚法》第四十二条，有下列行为之一的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款；情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款：（二）果然侮辱他人或者捏造事实离间他人的； 【公通字〔2007〕81号】《公安机关治安调整事情规范》第三条 对于因民间纠纷引起的殴打他人、居心伤害、侮辱、离间、诬告陷害、居心损毁财物、滋扰他人正常生活、侵犯隐私等违反治安治理行为，情节较轻的，经双方当事人同意，公安机关可以治安调整。【公通字〔2018〕17号】《公安机关对部门违反治安治理行为实施处罚的裁量指导意见》有下列情形之一的，属于《治安治理处罚法》第42条第2项中的“情节较重”，应处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款：（一）使用恶劣手段、方式的；（二）给他人正常事情、生活、身心康健、名誉造成较大影响的；（三）经劝阻仍不停止的；（四）使用信息网络果然侮辱、离间、诬告陷害他人的；（五）针对多人实施的；（六）其他情节较重的情形。

五、不组成犯罪，也不违反《治安治理处罚法》的名誉侵权案件——不属于公安机关统领对于不组成犯罪，也不违反《治安治理处罚法》的名誉侵权，不属于公安机关统领的案件，在接报案时能够就地判断的，应当立刻口头见告报案人、控诉人、举报人向当事人说明此类案件依照执法划定属于名誉侵权民事案件，不属公安机关统领，见告其向人民法院提起民事诉讼。报案人、控诉人、举报人对口头见告内容有异议或者不能就地判断的，应当书面见告，但因没有联系方式、身份不明等客观原因无法书面见告的除外。违反治安治理的离间与名誉侵权行为的区别要点：一是违法水平方面。

后者轻于前者。二是违法行为方面。

违反治安治理的离间散布的必须是捏造的虚假事实，如散布的是客观存在的事实，则不组成离间违法行为；名誉侵权行为，纵然所述的内容是真实的，但只要是执法克制公然宣扬的内容，公然后将有损于他人人格，名誉，也可以组成名誉侵权。三是主观过错方面。

违反治安治理的离间的主观方面必须是居心，名誉侵权行为的主观过错不仅包罗居心，也包罗过失行为。《民法典》第一千零二十四条 民事主体享有名誉权。任何组织或者小我私家不得以侮辱、离间等方式侵害他人的名誉权。名誉是对民事主体的品德、声望、才气、信用等的社会评价。

第一千零二十五条  行为人为公共利益实施新闻报道、舆论监视等行为，影响他人名誉的，不负担民事责任，可是有下列情形之一的除外：（一）捏造、歪曲事实；（二）对他人提供的严重失实内容未尽到合理核实义务；（三）使用侮辱性言辞等贬损他人名誉。第一千零二十七条  行为人揭晓的文学、艺术作品以真人真事或者特定人为形貌工具，含有侮辱、离间内容，侵害他人名誉权的，受害人有权依法请求该行为人负担民事责任。行为人揭晓的文学、艺术作品不以特定人为形貌工具，仅其中的情节与该特定人的情况相似的，不负担民事责任。

《侵权责任法》第二条 侵害民事权益，应当依照本法负担侵权责任。本法所称民事权益，包罗生命权、康健权、姓名权、名誉权、荣誉权、肖像权、隐私权、婚姻自主权、监护权、所有权、用益物权、担保物权、著作权、专利权、商标专用权、发现权、股权、继续权等人身、产业权益。

第三条 被侵权人有权请求侵权人负担侵权责任。

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