张天科：浅谈新格式下人大及其常委会如何依法监视“一府一委两院”的事情

本文摘要：近年来，随着国家政治体系革新的深入推进，各级监察机构相继设立和运行，我国在人大、政府、法院、检察院划分行使立法权行政权司法权之后，又多了一种新权力——监察权。称谓也从“一府两院”（政府、法院与检察院），升级为“一府一委两院”的新格式（政府、监委、法院与检察院）。那么，在“一府一委两院”的新格式的配景下，各级人大如何适应这种体制革新，依法行使好监视权力呢？这是摆在我们眼前值得认真思考和研究的重要课题。

近年来，随着国家政治体系革新的深入推进，各级监察机构相继设立和运行，我国在人大、政府、法院、检察院划分行使立法权行政权司法权之后，又多了一种新权力——监察权。称谓也从“一府两院”（政府、法院与检察院），升级为“一府一委两院”的新格式（政府、监委、法院与检察院）。那么，在“一府一委两院”的新格式的配景下，各级人大如何适应这种体制革新，依法行使好监视权力呢？这是摆在我们眼前值得认真思考和研究的重要课题。一、地方各级人大及其常委会监视“一府一委两院” 新格式的形成 1979年，我国宪法执法划定，全国人民代表大会和地方各级人民代表大会都由民主选举发生，对人民卖力，受人民监视。

国家行政机关、审判机关、检察机关都由人民代表大会发生，对它卖力，受它监视。2018年3月11日，新修正的宪法将“监察委员会”(简称“监委”)作为国家机关写入宪法，并在第一章总纲第三条明确划定，国家行政机关、监察机关，审判机关、检察机关都由人民代表大会发生，对它卖力，受它监视。

由此，形成了地方各级人大及其常委会监视本级“一府(政府)一委(监委)两院(法院、检察院)”的新格式。其实，关于“一府一委两院”的国家机关简称，中央高层向导在正式讲话中已有权威表述。2018年2月28日，党的十九届三中全会审议通过的《中共中央关于深化党和国家机构革新的决议》和《深化党和国家机构革新方案》提出，深化党和国家机构革新的目的是，构建系统完备、科学规范、运行高效的党和国家机构职能体系，形成总揽全局、协调各方的党的向导体系，职责明确、依法行政的政府治理体系，中国特色、世界一流的武装气力体系，联系广泛、服务群众的群团事情体系，推感人大、政府、政协、监察机关、审判机关、检察机关、人民团体、企事业单元、社会组织等在党的统一向导下协调行动、增强协力，全面提高国家治理能力和治理水平。

2018年7月9日、10日，十三届全国人大常委会加开第四次集会聚焦蓝天守卫战，中共中央政治局常委、全国人大常委会委员长栗战书在两次正式讲话中都有“一府一委两院”的表述。一是7月10日上午在第十三届全国人大常委会第四次集会联组集会上的讲话。栗战书委员长讲到：“全国人大常委会、‘一府一委两院’都要牢靠树立‘四个意识’，提高政治站位，坚决贯彻党中央决议部署，配合努力，敢于继承，还老黎民蓝天白云、繁星闪烁。

”二是7月10日下午在第十三届全国人大常委会第四次集会闭幕会上的讲话。栗战书委员长就做好人大监视事情强调，要坚持党的向导，“把监视‘一府一委两院’事情同支持他们依法推行职责有机统一起来，寓支持于监视之中，形成增强和革新事情的协力”；要严格依法监视，“督促‘一府一委两院’依法履职尽责”；要强调监视实效，“在我们的政治体制中，人大就是要对‘一府一委两院’起监视作用。

这是国家制度设计上对人大的明确要求”。　尔后， 2019年10月31日，党的十九届四中全会审议通过的中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决议指出，完善党向导人大、政府、政协、监察机关、审判机关、检察机关、武装气力、人民团体、企事业单元、下层群众自治组织、社会组织等制度，坚持和完善人民代表大会制度这一基础政治制度。

人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力，保证各级人多数由民主选举发生、对人民卖力、受人民监视，保证各级国家机关都由人大发生、对人大卖力、受人大监视。支持和保证人大及其常委会依法行使职权，健全人大对“一府一委两院”监视制度。

密切人大代表同人民群众的联系，健全代表联络机制，更好发挥人大代表作用。健全人大组织制度、选举制度和议事规则，完善论证、评估、评议、听证制度。

适当增加下层人大代表数量。增强地方人大及其常委会建设。2020年10月29日审议通过的《中共中央关于中共中央关于制定国民经济和社会生长第十四个五年计划和二〇三五年远景目的的建议》进一步强调指出，健全人大对“一府一委两院”监视制度;增强对执法实施的监视，保证行政权、监察权、审判权、检察权获得依法正确行使，保证公民、法人和其他组织正当权益获得切实保障，坚决清除对执法司法运动的干预;坚持有法必依、执法必严、违法必究，革新监视事情方式方法，增强监视事情针对性和实效性。这些表述和论断，都标志着各级人大及常委会监视“一府一委两院” 新格式的形成。

二、人大与“一府一委两院” 的法定职责的差异与关系 1、 “一府一委两院” 的区别 “一府”是指各级人民政府，政府内上下级是向导与被向导关系。国务院是最高国家权力机关的执行机关、最高国家行政机关，国务院实行总理卖力制。地方各级政府实行行政首长卖力制。

每年年头，从地方到中央的两会中，行政“一把手”都要向同级人大做事情陈诉，由人大代表们审议并投票表决。“一委”是指国家与地方各级监察委员会。上级监察委员会对下级监察委员会实行向导和监视，同时，各级监察委员会对同级人大和人大常委会卖力。监察机构实现对所有公职人员举行监视的全笼罩。

主要职责是监视公权力。“两院”是人民法院和检察院的合称。前者是审判机关，后者是执法监视机关。

两者都由同级人民代表大会发生，向人民代表大会卖力并陈诉事情。虽然都遵循民主集中制原则，但有一些差别，人民法院上下级之间是审判监视关系，检察院的上下级是向导和被向导的关系，具有很强的集中统一性。

2、人大与“一府一委两院” 的异同在我国，全国人民代表大会和地方各级人民代表大会都由民主选举发生，对人民卖力，受人民监视。国家行政机关、监察机关、审判机关、检察机关都由人民代表大会发生，对它卖力，受它监视。人大是国家权力机关，全国人大是最高国家权力机关，地方各级人大是地方各级国家权力机关。

赋有立法修宪权、审议决议重大事项，人事任免权、执法和事情监视权，主要卖力对行政区内国家行政机关、监察机关、审判机关、检察机关的依法监视事情。政府是国家行政机关，国务院是最高国家行政机关，地方各级人民政府是地方各级国家行政机关，赋有依法行政权。监委是国家监察机关，国家监察委员会是国家的最高监察机构、地方各级监察委员会是行使国家监察职能的专责机关，赋有依法监察权。

法院是国家审判机关，最高人民法院是国家最高审判机关，赋有依法审判权。检察院是国家检察机关，最高人民检察院是国家最高检察机关，赋有依法检察权。监察委员会与同由人大机关发生的行政机关(政府)、司法机关(法院与检察院)并列，位居政府之后、法检两院之前;是传统国家“三权”(立法权、行政权、司法权) 之外的一类新型权力。

3、人大与 “一府一委两院” 之间关系1.决议与执行的关系。人大是代表人民行使国家权力的机关，行使立法、重大事项决议、选举和任免、监视等国家权力。人大制定的执法、法例，作出的决议和决议,集中和代表人民的利益和意志，“一府一委两院”对此必须加以执行和实施，实现人民的利益和意志。

2.监视与被监视的关系。人大拥有对“一府一委两院”事情的监视权，“一府一委两院”必须依法对人大卖力并陈诉事情，接受人大的监视。

人大依照执法划定对“一府一委两院”实行监视，既不失职又不越权，督促“一府一委两院”依法行政、依法监察、公正司法，把各项事情做得更好，保证把人民赋于的权力真正用来为人民谋利益。这既是对“一府一委两院”须要的制约，也是对“一府一委两院”事情的支持和促进。

3.协调一致开展事情的关系。我国的国家机构是一个有机整体。人大与“一府一委两院”虽然职责差别、分工差别，但目的是一致的，都是为了反映和实现人民的基础利益和意志，配合建设中国特色社会主义。

人大通过制定执法、法例和作出决议、决议，统一行使国家权力;在这一前提下合理划分国家的行政权、监察权、审判权、检察权，政府严格依法行政，监察委员会、法院、检察院正确适用执法，既制止权力太过集中又制止不须要的牵址、使各个国家机关既专司其职又相互配合、协调一致地开展事情。三、如何在新格式配景下增强人大对“一府一委两院”的监视1、明晰界线，完善人大对“一府一委两院”监视的行使依据。时下，我国的宪法和监察法例定，地方“一府一委两院”也由本级人大发生，对本级人大卖力，受本级人大监视。

各级监察委员会应当接受本级人民代表大会及其常务委员会的监视。同时划定，各级人民政府、法院和检察院对全国人民代表大会卖力并陈诉事情；在全国人民代表大会闭会期间，对全国人民代表大会常务委员会卖力并陈诉事情。但对全国和地方各级人大及其常委会能否听取和审议监察委员会事情陈诉，宪法和地方组织法并未作出明确划定，这就给“一府一委两院”新格式下人大依法行使监视权造成难题和未便。

在此，建议全国人大应抓紧对全国人大组织法和地方组织法、监视法，以及全国人大议事规则的修订完善，明确监视主体和监视工具、监视规模，明晰 “一府一委两院” 的职责定位和权力界线，将监察委员会纳入人大监视领域，把向本级人大陈诉事情列为县级以上地方各级人大职权之一。在全国人大顶层设计的基础，地方各级人大应建设和完善关于对“一府一委两院”依法监视的实施措施，修改完善与之相适应人大监视各项规章与制度，使之与“一府一委两院” 新格式的配景下依法开展监视事情实现有效衔接。2、斗胆创新，努力探索对“一府一委两院” 监视的模式和途径。

当前，各级人概略依法正确行使好监视权，应当充实思量宪法和执法赋予“一府一委两院”的职权，从理论和实践的双重层面努力探索创新人大监视方式，在执法划定的职权规模内根据法定法式开展事情。实践中，“一府一委两院”除了向人大陈诉年度事情向人大卖力，接受人大监视的方式外，人大或其常委会对"一府一委两院"的监视另有多种形式。

主要包罗:（1）审查规范性文件，对与宪法和执法相抵触或不合适的规范性文件予以改变或打消。（2）听取、审议事情陈诉或汇报，须要时可以作出相应的决议。

（3）审查和批准计划、预算及其执行情况的陈诉，审查和批准计划、预算的调整方案以及决算。（4）对执法的实施举行检查监视，督促解决执法实施中存在的问题和革新执法事情。（5）受理公民、法人或其他组织对有关国家机关及其事情人员违法失职行为的申诉、控诉和揭发，维护公民、法人或其他组织的正当权益。（6）开展部门事情和干部履职评议，提出革新事情的意见建议，增强权力约束，防止权力滥用。

（7）人大及其常委会组成人员可以向有关国家机关提出询问并要求回复，可以对有关国家机关依法提出质询并要求回复。（8）组织特定问题观察委员会，针对某一重大问题依法组织观察、提出陈诉，并可以作出相应的决议。

（9）撤职和革职，对违法乱纪而不称职的有关国家机关事情人员令其去职。　3、强化措施，不停增强对“一府一委两院” 监视的效果。

各级人大与“一府一委两院” 的职权规模差别，各有各的运行规则，正确行使人大监视权，应当充实思量宪法和执法赋予“一府一委两院”的职权，从理论和实践的双重层面努力探索创新人大监视方式，坚持依法监视、团体监视、民主监视、公然监视，推进监视方式的多元化。如在“一听一看”监视形式的基础上，完善监视跟踪机制，对事情陈诉中涉及的重点项目、重大民生问题举行对比分析，对执法的贯彻实施开展连续性监视。同时要增强监视手段的有效性。不停完善审查、听证、票决测评、“二次陈诉、”督查督办，专家评估、绩效评价制度，对人大监视的“制裁措施”予以明确，如地方人大对回复质询不满足时可以提出要求，事情陈诉不被通过的机关卖力人应当负担相应的执法结果等，维护人大监视的权威性和有效性。

更重要的是实时在线监视，对人大监视的依据、历程、效果的公然，实现阳光透明，接受社会监视；此外，还要努力增强人大监视与其他监视部门的相同与协调，优势互补，形成监视协力，协助一致地开展事情，以保障国家行政机关、监察机关、审判机关、检察机关对国家权力机关卖力，保障行政、监察和司法权力的有效行使，保障人民当家作主权力的实现，真正实现制度设计目的和效果。作者：张天科（陕西省宝鸡市金台区人大机关干部）编辑：孙钰颖责编：郑黎波。

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